中央34條舉措促貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，要推動與重要經(jīng)濟體商建自貿(mào)區(qū)進程

11月28日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見（以下簡稱“意見”）。意見從九個方面提出34條舉措，加快培育我國貿(mào)易新動能，增添貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。意見要求，到2022年，貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，貿(mào)易效益顯著提升，貿(mào)易實力進一步增強，建立貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指標、政策、統(tǒng)計、績效評價體系。

意見提出，加快創(chuàng)新驅(qū)動，培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，強化制造業(yè)創(chuàng)新對貿(mào)易的支撐作用。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與貿(mào)易有機融合，加快培育新動能。加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新。充分利用多雙邊合作機制，加強技術(shù)交流與合作。著力擴大知識產(chǎn)權(quán)對外許可。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

在培育新業(yè)態(tài)，增添貿(mào)易發(fā)展新動能方面，意見指出，推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗做法。完善跨境電子商務(wù)零售進出口管理模式，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，建立全口徑海關(guān)統(tǒng)計制度。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，完善管理體制和政策措施，推進市場采購貿(mào)易方式試點。完善外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展政策，推動信息共享和聯(lián)合監(jiān)管。鼓勵發(fā)展其他貿(mào)易新業(yè)態(tài)。

在建設(shè)平臺體系，發(fā)揮對貿(mào)易的支撐作用方面，意見提出，加快培育各類外貿(mào)集聚區(qū)。推進國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新驅(qū)動突出、公共服務(wù)體系完善的基地。加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、試點城市和梯度轉(zhuǎn)移重點承接地發(fā)展。推進***新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等各類開放平臺建設(shè)，創(chuàng)新管理制度。

意見強調(diào)，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)示范引領(lǐng)作用，高水平建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。以制度創(chuàng)新為核心，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，開展首創(chuàng)性、差別化改革探索，加快形成法治化國際化便利化的營商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。探索實施國際通行的貨物、資金、人員出入境等管理制度。積極復(fù)制推廣改革試點經(jīng)驗。加快探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

意見對如何加快培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢作出了全面部署，其中三個表述值得關(guān)注。

首先，意見明確，要逐步提高自貿(mào)伙伴、新興市場和發(fā)展中國家在中國對外貿(mào)易中的占比，擴大與周邊國家貿(mào)易規(guī)模。

目前，中國前四大貿(mào)易伙伴中有三個都是發(fā)達經(jīng)濟體。對此，中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究所副所長白明表示，在當前單邊主義、保護主義升溫等因素致全球貿(mào)易遇冷，發(fā)達經(jīng)濟體市場需求疲軟且已相對飽和情況下，中國穩(wěn)外貿(mào)需要培養(yǎng)新的“興奮點”，而新興市場和發(fā)展中國家，尤其是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟正在勃興，市場潛力巨大，是開拓新空間理想的選擇。

在他看來，官方提出擴大與周邊國家貿(mào)易規(guī)模，或許意味著今后中國與東盟、中印貿(mào)易將迎來更大發(fā)展機遇，這將進一步推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈整合。

其次，意見提出，要推動與世界重要經(jīng)濟體商建自由貿(mào)易區(qū)進程，努力提高開放水平，擴大市場準入，提高規(guī)則標準。

目前中國已經(jīng)同20多個貿(mào)易伙伴簽署了十余個自貿(mào)協(xié)定，但其中以經(jīng)濟體量較小的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體居多，這使得自貿(mào)協(xié)定對中國貿(mào)易的整體提振作用有限。

白明稱，在此情況下，要提高自貿(mào)區(qū)的“含金量”，使之更好促進中國外貿(mào)發(fā)展，與世界重要經(jīng)濟體攜手勢在必行。今后，中國料將更加積極推動中日韓自貿(mào)協(xié)定談判，也可考慮與歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體商談自貿(mào)協(xié)定。

中國國際經(jīng)濟交流中心研究員張茉楠表示，眼下美歐日等主要經(jīng)濟體都競相通過雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，增強各自在全球貿(mào)易體系中的分量和影響力，新一代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在醞釀形成之中。中國此次明確“提高規(guī)則標準”，有因應(yīng)這一實際，積極適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展趨勢的考量，也有利于深入推進規(guī)則等制度型開放。

此外，意見明確，要加強貿(mào)易領(lǐng)域風險防范。在加快出口管制體系建設(shè)，建立出口管制合規(guī)體系的同時，健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦，提升運用貿(mào)易救濟規(guī)則能力和水平。官方還提出要研究設(shè)立貿(mào)易調(diào)整援助制度。加強風險監(jiān)測分析預(yù)警，引導企業(yè)防范風險。

在白明看來，當前中國貿(mào)易領(lǐng)域防范風險的能力總體依然滯后，與貿(mào)易大國地位并不相稱。提高風險防范能力，既是當前形勢下穩(wěn)外貿(mào)的現(xiàn)實需要，也是今后推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)貿(mào)易強國的題中應(yīng)有之義。

他表示，這是一種多角度的防范：一方面，出口管制體系可“防患于未然”，確保本國企業(yè)出口符合相關(guān)規(guī)定，減少因不合規(guī)可能引發(fā)的貿(mào)易摩擦，維護中國產(chǎn)品的良好形象；另一方面，健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系、提升運用貿(mào)易救濟規(guī)則能力和水平，則是在貿(mào)易摩擦產(chǎn)生后將不利影響降至最低。